2025年3月全国两会，在这场关乎国家发展蓝图的重要会议上，自动驾驶与人工智能产业成为热议焦点——从技术攻坚到法律破局，从场景落地到生态重构，代表委员们围绕技术落地、立法完善、产业生态、汽车“出海”等诸多方面提出了许多思路和建议，为产业的高质量发展注入新动能。

01、自动驾驶：加速量产落地与立法提速

汽车产业已经迈入智能化的高级阶段，高阶智能驾驶成为汽车工业的必争高地。欧美等发达国家正在积极推进自动驾驶量产和法律保障。我国L3级自动驾驶正开展上路通行试点，L4级自动驾驶示范应用稳步推进，自动驾驶汽车量产初具条件，亟需加强自动驾驶功能量产应用及制度突围，培育和壮大新质生产力。作为智能网联汽车的核心技术，自动驾驶量产和立法成为两会代表委员热议的焦点。

1. 雷军：推进大范围测试验证，加速量产商用进程

全国人大代表、小米集团董事长雷军提出，尽管中国在智能网联汽车关键技术研发上处于全球并跑阶段，但量产应用仍面临测试互认机制缺失、专属保险缺位、法律法规滞后等问题。他建议：

• 加快大范围测试验证：力争2025年前建立跨区域、跨省份的测试互认机制，推动高速公路和城市自动驾驶功能在2026年实现量产应用。
• 设立自动驾驶专属保险：2026年前完善交强险、商业险等险种设计，降低推广门槛，维护驾驶人、乘客和行人的权益。同时加强自动驾驶的宣传教育，规范“自动驾驶”等术语使用，避免夸大宣传。
• 加快出台自动驾驶相关法律法规：明确自动驾驶汽车的合法上路身份，制定国家层面的统一技术标准，为量产提供法律保障和技术准则。

2. 欧阳明高：区分“智能驾驶”与“自动驾驶”，夯实数据基础

全国政协常委、中国科学院院士欧阳明高认为，当前L2级到L2+级辅助驾驶（如高速NOA、城市NOA）仍处于普及阶段，需通过数据积累为L4级高度自动驾驶奠定基础。将来实现L3级、L4级自动驾驶，需要自动驾驶技术路线转型，转到基于大模型的端到端模式。他在会场外接受《中国汽车报》记者采访时表示：

• 技术阶段需明确：媒体应科学普及“全民智能驾驶”概念，避免混淆“智驾”与“全自动驾驶”，按照法规要求，方向盘绝不能脱手。
• 数据驱动的产业化路径：预计2030年L4级自动驾驶将实现规模商业化，需依赖AI技术（如DeepSeek开源模型）降低算力门槛，推动技术平权。

3. 张兴海：企业自律与政府监管双轨并行

全国政协委员、赛力斯集团创始人张兴海认为，行业存在“无序内卷”，呼吁企业自律与政府监管双管齐下，为新能源汽车市场化进程注入理性基因。他建议：

强化企业自律：倡导行业以技术竞争为核心驱动力，聚焦电池、电控、电机等关键技术突破，而非低水平价格战。

完善政府监管：建议制定更严格的行业标准与法规，建立动态监管机制，遏制市场无序扩张。

4. 付子堂：加强自动驾驶汽车相关立法

全国人大代表、西南政法大学教授付子堂认为，随着汽车智能化新技术的不断涌现，现有针对自动驾驶汽车的法律法规在测试应用、产品准入等方面，存在规定不足或规定得较为零散的情况。道路交通安全法、产品质量法等现有法律中的一些规定，与当前自动驾驶汽车发展的需求并不相符，有必要加强自动驾驶汽车相关立法。他提出：

开展专门立法或先行先试：在自动驾驶汽车商业化应用的关键时期，我国应就自动驾驶汽车开展专门立法，或者授权相关地方先行先试，以统一当前分散式、地方化立法，为自动驾驶汽车产业发展奠定坚实的法律基础。

02、智能网联汽车：生态构建与配套升级

在电动化转型持续深化的同时，智能化与网联化正加速形成“三化融合”的产业新图景。值得关注的是，这一融合进程亟需更完善的产业生态支撑：当前充电网络密度与智能化水平仍需提升，车规级芯片、域控制器等核心硬件自主化进程需提速，车路协同终端设备覆盖率不足30%。构建涵盖"车-路-云-网-图"的智能网联新能源汽车产业生态体系，已成为突破发展瓶颈的关键命题。这不仅需要强化顶层设计的系统性，更需打通跨领域技术标准壁垒，形成覆盖基础设施、核心器件、终端应用的全产业链协同创新机制。

1. 王先进：降低全社会物流成本，用好大模型和无人配送

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进强调，“降本”离不开科技的加持，应在物流科技创新、信息互联互通、运输装备标准化等方面下大力气，用好物流垂直领域大模型，提升物流全流程效率。无人车配送正逐步从“试点测试”向“规模应用”阶段转变，应尽快明确“无人配送车”身份属性，建立适当的准入认证体系和道路交通规则；而对于更为新潮的无人机配送，建议结合无人驾驶航空试验基地（试验区），开展无人机物流配送空域开放试点。

2. 刘劲松：推动京津冀全区域“车路云一体化”协同布局

全国政协委员、河北省贸促会会长刘劲松认为，推动京津冀全区域“车路云一体化”协同布局，有利于整合区域资源，壮大京津冀智能网联汽车产业，助推区域经济高质量发展。他建议：完善的高精度地图、5G通信基站等新型基础设施，对于实施“车路云一体化”非常重要。应统筹规划，避免重复建设，并形成协同效应，扩大智能网联汽车大规模应用。建议由国家有关部门牵头，指导制定京津冀区域智能网联汽车产业发展总体战略规划，明确发展目标、重点任务和实施路径。同时，推动三地政府建立常态化政策协调机制，统一智能网联汽车道路测试、示范应用、商业化运营等方面的政策法规标准，完善数据共享与安全监管体系，营造良好的政策环境。

3. 朱华荣：全力推进“车路云一体化”示范运行

全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣认为，智能网联汽车的发展趋势不可阻挡，应该保持战略定力，持续推动智能网联技术进步，为建设世界级智能网联新能源汽车产业集群贡献力量，携手开创数智时代新未来。他聚焦重庆产业优势，提出：

• 统一构建海外汽车市场共性数据库：建议推动构建海外汽车市场共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程。推进海外政策、法规、气候、环境、路况、文化、习惯、风俗等基础共性信息的收集与整理研究，构建统一的汽车共性数据库平台。依托共性数据库，可以拓展深度咨询服务，并向中国车企示警风险，帮助规避风险。
• 加快完善自动驾驶标准和法规：建议加快完善我国自动驾驶系统立法，完善具有引领作用的自动驾驶标准体系，统一无人物流车相关技术标准和法规。
• 建议设立智能电动车辆一级交叉学科：随着智能网联新能源汽车产业进入“软件定义汽车”新阶段，传统课程体系与汽车产业技术代差正逐步扩大，建议设立智能电动车辆一级交叉学科，围绕产业发展趋势建立课程动态迭代机制，构建“需求牵引+动态调整”的产教协同机制，完善“利益共享+风险共担”的市场化合作机制。

4. 赵祥模：设立智能电动车辆交叉学科

全国人大代表、西安建筑科技大学校长赵祥模认为，我国智能网联新能源汽车虽已形成一定优势，但仍存在“原始创新不足、人才匹配不佳”等短板，亟须通过设立相关交叉学科，畅通教育、科技、人才的良性循环，从根本上解决产业人才支撑不足的问题。他建议：在有条件的高校内设立智能电动车辆一级交叉学科，以智能、低碳、多域汽车为主要研究对象，构建多领域、多层次学科交叉融合的知识体系，培养高水平复合型创新人才，有效缓解“产业人才数量不足、匹配不佳”等核心问题，为实现我国智能网联新能源汽车产业长期引领提供有力支撑。

5. 寇纲：建立跨境数据安全与隐私保护体系

湘江实验室副主任、西南财经大学大数据研究院院长寇纲提出，应推动人工智能产业突破外部封锁，建议首先应强化开源共享，构建一个健康的生态系统，并激活创新场景以促进技术融合。其次，完善治理体系以确保产业的健康发展。具体措施包括建设一个具有统一协议和接口的国家级开源平台，以促进行业知识库的共享，并提高开源研发的税收优惠。此外，建议引导“基础+垂直”应用生态的发展，试点将人工智能技术应用于传统产业，并建立创新容错机制。为了保障安全，还提出实施高危行业的许可制度，加快相关立法和伦理审查，优化知识产权保护，并加强大模型的安全测试。

03、新能源汽车产业：优化生态与设计创新

我国新能源汽车产业正经历向高质量发展阶段的战略转型。目前，汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，这一过程离不开丰富的产业生态支持。而现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等领域仍存在发展空间，亟需构建统一的智能网联新能源汽车产业生态圈。

1. 雷军：重启新能源号牌设计，推动产业生态协同

雷军指出，现行绿色新能源号牌与车辆外观设计的兼容性不足，且缺乏智能化功能。其建议包括：

• 号牌设计优化：重启式样调研，增加二维码信息查询等智能化功能，并在汽车产业领先城市试点。
• 充电设施互联互通：推动车企与桩企数据共享，解决充电桩闲置问题。制定统一超充设备技术标准、通信协议，优先推进新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺资源地段的大功率快充桩互联互通。
• 车载硬件标准化：通过行业协作制定接口与通信协议规范，提升生态产品的适配度。
• 鼓励车企开放智能生态：建议国家引导汽车行业借鉴智能家居模式，推进行业内外共同制定车联网的有关技术和标准，实现多场景智能终端产品互联互通。

2. 冯兴亚：重点培育新质生产力以及加大换电模式推广

全国人大代表，广汽集团董事长、总经理冯兴亚重点关注培育新质生产力、推动新能源汽车产业可持续发展及践行汽车行业社会责任。他提出：

• 加大换电模式政策力度：加大换电模式政策力度、加快统筹规划布局、逐步统一换电标准等多措并举加速推广。
• 促进国产关键车规级芯片产业稳定发展：车规级芯片自主可控是汽车产业发展的关键。当前设计领域结构性失衡、制造能力不足、应用生态不够完善、测试认证体系不健全等问题亟待解决，建议攻克关键设计短板、提升核心制造能力、扩大终端应用，并完善认证体系。
• 加速推广普及无障碍汽车：建议出台相应的政策支持无障碍车产业发展，放宽合法改装范围，健全配套服务体系，加快推广普及，为特殊群体创造更好生活条件。
• 动力电池进行回收利用：建议尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。

3. 何小鹏：关注保险的创新和改革

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏表示，未来汽车的形态是：上半身是居住和工作空间，下半身是底盘，中间是智能座舱，车顶是飞行器，车尾是照相机，车底是激光雷达，车轮是轮毂电机。何小鹏表示，未来汽车将实现全场景的智能辅助驾驶，包括城市、高速、停车场、乡村道路等，实现点到点的自动驾驶。建议在整车软硬件具备，以及云端可安全监管的情况下，允许开展停车场无人驾驶低速泊车和低速取车的能力评估和试运营，提升消费者“最后100米”的出行体验。

针对驾驶人和自动驾驶系统之间的责任划分模糊，行业内缺乏科学适配的智能驾驶保险产品等现象，他建议，相关主管部门加快修订《道路交通安全法》，明确不同级别智能驾驶汽车的事故责任划分，并出台智能驾驶保险的行业标准和技术指引，为保险公司和车企提供明确指导，规范智能驾驶保险业务的发展。同时，鼓励车企与保险公司联合开发适配智能驾驶的保险产品，结合不同技术路线和风险特点，合理确定保险费率和保障范围，并通过数据共享优化保险精算模型，进一步释放市场需求，加快中国汽车行业向智能汽车高质量发展的转型。

04、结语

通过立法护航技术应用，以生态支撑产业升级，以创新驱动全球领跑。两会代表的声音反映了中国汽车产业从“电动化上半场”向“智能化下半场”转型的迫切需求。通过政策、技术与生态的协同，推动中国从汽车大国迈向汽车强国。未来，随着立法完善、技术突破与市场验证的深化，智能网联汽车或将成为中国新质生产力的重要标志。